Plan de Participacion Pública para el estudio del desarrollo urbanistico del sector ZSO-5 “Los Secanos” en el término municipal de Guardamar del Segura
1.- JUSTIFICACION.
La inadaptación de las sociedades humanas a las circunstancias que impone el medio en el que se encuentran, es la razón principal del desequilibrio ecológico, y la piedra angular de los problemas medioambientales que debemos solucionar. El modelo de desarrollo adoptado e impuesto por las sociedades industrializadas (“modernas”), se revela como ambiental, social y económicamente insostenible, siendo necesarios nuevos planteamientos, que compatibilicen la actividad humana con el mantenimiento de una adecuada calidad ambiental.
En relación a esta cuestión, los poderes públicos, sobre la base de los principios de gobernanza contemplados en el Título V de la Ley 4/2004 de 30 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, establecerán procedimientos de participación pública, con objeto de incorporar los componentes sociales de la política del paisaje. En esta línea, el Reglamento del Paisaje aprobado por decreto 120/2006 de 11 de agosto, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, dedica el capítulo II del título I a la participación pública en materia de paisaje.
Es lógico pensar que la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo, basado en criterios de sostenibilidad, es responsabilidad de todos y que sólo a través de la participación y el consenso social se llegará a las soluciones más apropiadas ante problemas y escenarios concretos. Son beneficios potenciales de la participación:
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Contribuir a una resolución más eficaz de los problemas.
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Fomentar la integración social, reforzando y estructurando a las comunidades.
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Desarrollar el sentido de pertenencia y la identificación de las personas con su medio.
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Proporcionar oportunidades para el aprendizaje y para ejercer la responsabilidad ambiental.
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Facilitar que los intereses de la gente sean tenidos en cuenta corrigiendo tendencias tecnocráticas.
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Prevenir conflictos futuros.
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Comprender mejor y proporcionar mayor legitimidad a las decisiones alcanzadas.
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Facilitar la continuidad de las intervenciones decididas.
2.- DESCRIPCION DEL PLAN.
El Plan de Participación Pública tiene como fin lograr una serie de objetivos, entre los que se puede destacar:
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Hacer accesible la información sobre el proyecto y sobre el instrumento de paisaje que lo complementará.
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Informar del derecho a participar y de cómo se puede ejercer este derecho.
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Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en las fases iniciales de la planificación, de manera que estén abiertas todas las opciones.
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Obtener información útil del público interesado.
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Identificar los valores atribuidos al paisaje por los agentes sociales y la población en general.
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Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de participación.
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El proceso de Participación Pública comienza en los primeros momentos de desarrollo de cualquier proceso de planificación con incidencia en el territorio, y actúa de manera transversal en todos los procesos y fases del mismo. Es necesario puntualizar que el proceso de Participación Publica que se pretende desarrollar formará parte del Estudio de Integración Paisajística, y por lo tanto de los condicionantes para el desarrollo urbanístico del Sector ZSO-5, y abordará los aspectos relativos a las consideraciones paisajísticas del sector y su entorno. Por ello, los mecanismos utilizados no estarán enfocados a un análisis de la totalidad de los aspectos de la actuación urbanística en concreto, que no se encuentra definida en detalle, aunque se recogerán aquellas apreciaciones que por parte de los participantes se realicen.
3.- INFORMACION RELATIVA A LA ACTUACION QUE SE PROPONE.
El municipio de Guardamar del Segura se encuentra situado al sur de la provincia de Alicante a 36 Km de dicha capital, a 60 Km de la ciudad de Murcia, a 14 Km de Eche y a 15 Km de Torrevieja. Constituye uno de los de las enclaves más importantes de la comarca de la Vega Baja del Segura. Dicho término municipal ocupa una superficie total de 3.595,90 Has.
El término municipal de Guardamar del Segura, linda por el Norte con Elche y San Fulgencio, Al Oeste, con San Fulgencio y Rojales, al Sur, con Torrevieja y a Este con el Mar Mediterráneo.
El Sector ZSO-5, objeto del presente Plan de Participación Publica, viene delimitado al Norte con Suelo Urbano y Sector sin ordenación pormenorizada ZSO- 4, al Sur con Sector sin ordenación pormenorizada ZSO-6, al Oeste con la CN-332 y al Este con Suelo No Urbanizable de Especial Protección de Costas.
El sector que nos ocupa se sitúa en los 38° 04' 17.87" N de latitud y 0° 39' 07.15" O de longitud, y con coordenadas UTM de X=706086,18, Y=4.216.504,34. Su elevación es de 15 metros de altura aproximadamente sobre el nivel del mar con muy pocas curvas de nivel, siendo la topografía del sector abancalada y la altura de las tierras desciende desde la carretera hasta la costa.
En este sector se pretende desarrollar un uso residencial que sea compatible con el uso terciario y uso dotacional, para tratar de consolidar la zona con respecto a su entorno, siendo coherente con los usos del suelo que la rodean.
CONTENIDOS DEL PLAN DE PARTICIPACION PÚBLICA.
Fases: dadas las características de este proceso de planificación se ha establecido:
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Una primera fase de consultas, articulada a través de un foro participativo (Sesión informativa) destinado a colectivos interesados.
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Fase de consulta pública, destinada a la población en general.
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Fase de consulta a través de circular dirigida a la población colindante.
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Ultima fase de tratamiento estadístico de los resultados.
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Comunicación de los resultados.
Objetivo: conocer la percepción del paisaje de la zona de actuación, la valoración actual y las expectativas de futuro con respecto a esta zona.
Destinatarios: el alcance de la actuación aconseja la comunicación con la población en general además de con agentes implicados en actividades relacionadas con la situación actual o futura de este desarrollo, preferentemente representantes de asociaciones e instituciones. Concretamente está previsto la comunicación con diferentes asociaciones (comerciantes, clubs deportivos, discapacitados, grupos excursionistas, asociaciones culturales, etc.) así como algunas concejalías (bienestar social, tercera edad, medio ambiente, deportes, tráfico, etc.).
Metodología y mecanismo de participación: Resultado de la aplicación de metodologías de participación y técnicas de dinamización ciudadana, se ha llegado a la conclusión de que una herramienta muy útil son las Consultas a sectores representativos del tejido asociativo de un municipio.
Por otro lado, se dispondrán canales en el Ayuntamiento (web municipal y publicación en Tablón de anuncios) para que la población en general pueda cumplimentar un Cuestionario de Preferencias Visuales, que estará disponible junto con la información acerca del propio proceso de participación ciudadana durante un periodo de 30 días.
El mecanismo que se utilizará para las consultas es la Entrevista Semiestructurada. Esta técnica pretende, a través de la recogida de saberes privados, la construcción del sentido social de la conducta individual o del grupo de referencia de ese individuo. Los temas de consulta son:
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Actitudes frente al paisaje.
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Actitudes respecto al desarrollo del patrimonio cultural y natural del municipio.
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Actitudes frente al contexto socioeconómico de la localidad.
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Actitudes frente al crecimiento urbano.
Se pretende estimar la valoración de la sociedad de las condiciones actuales, la identificación de las áreas, elementos de valor (tangible o intangible) así como de aquellos menos valorados. Otro de los objetivos en la estructuración del cuestionario es el estimar el posicionamiento, el deseo de futuros escenarios o las tendencias de cambio esperadas por la población.
ACTIVIDADES A REALIZAR.
Consulta a colectivos y grupos de interés.
En la práctica, se enviará una carta circular en la que se citará a los representantes de las asociaciones y colectivos en el municipio, para su asistencia a un Foro Participativo, una reunión en la que se explicarán los objetivos del Estudio de Integración Paisajística y los objetivos concretos del Proceso de Participación Ciudadana. Seguidamente se repartirá un Cuestionario de Preferencias Visuales que será cumplimentado de manera individual, en el momento, resolviéndose las dudas que puedan surgir en la interpretación de las cuestiones. Los cuestionarios serán analizados con el objetivo de extraer las conclusiones pertinentes para su inclusión en el Estudio de Integración Paisajística .
Consulta a la población en general.
Esta actividad consiste en dos tareas concretas: publicitar en el tablón de anuncios municipal y en página web del Ayuntamiento la posibilidad de cumplimentar el Cuestionario de Preferencias Visuales, por un lado, y en enviar una carta circular a la población colindante al sector, informando de la posibilidad de participar por los canales establecidos. Tratamiento estadístico de los datos: En esta fase se dará un tratamiento integral a los resultados para obtener la mayor información posible, información útil de la que depende la adecuada integración del proyecto. Las conclusiones del proceso pasarán a formar parte de los condicionantes para el desarrollo del sector.
Comunicación de los resultados: Exposición de los resultados del proceso de participación pública, que deberá ser expuesto al público como mínimo a través de la página web.
Consultas formuladas y consideración de los resultados de la participación. Autoridades locales designadas como interlocutores así como representantes de las partes interesadas. Puntos de contacto y procedimientos para obtener la documentación de base y la información requerida por las consultas públicas.
